中国和非洲合作高度互补

       由财政部政府和社会资本合作中心、上海金融业联合会共同主办的“2017 第三届中国PPP融资论坛”近日在上海国际会议中心召开。第三届论坛主题为“新理念新思想新战略——共建 PPP合作命运共同体”。中非发展基金党委副书记、副董事长、总裁石纪杨出席并发言。

非洲是“一带一路”的重要组成部分，中非的经贸投资合作前景非常广阔。非洲目前是全球经济增长新的一极，特别新世纪以来，非洲整体经济16年来以平均4.68%的速度增长，非洲也是全球最具增长活力的地区，特别是东部非洲成为经济增长最快的地区。非洲三千万平方公里，54个国家，拥有丰富的油气、矿产、森林、耕地和水利资源，应该说非洲所拥有是我们短缺的，我们富余的是非洲需要的，所以两个市场高度互补。非洲是一个庞大经济体，有2.4万亿美元的GDP，约占中国的五分之一；12亿人口，接近中国人口，25岁以下人口占60%，非洲的快速发展势头锐不可当。

中非合作，尤其投资领域的合作潜力和空间巨大，从2009年以来，中国超越美国成为非洲最大的贸易伙伴，并且连续8年保持这一地位。2017年上半年，中非贸易额853亿美元，同比增长19%。从2003年以来，中国对非直接投资年均增长46%， 2017年上半年，中国对非洲直接投资流量16亿美元，同比增长22%，到2020年，中方对非投资存量将超过一千亿美元。中非合作出现新的变化，投资合作逐渐成为新的引领力量。目前中非合作的形式以由政府援助为主转向企业投资和融资合作为主，从一般商品贸易转向产能合作和加工贸易，从工程承包逐渐转向投资、运营基础设施、经济特区、工业园区和商贸物流中心和金融服务等中高端产业。投资合作的方式，侧重项目自身的可持续性，不增加当地政府债务，持续增加自我发展能力。加快中非投资合作，是“一带一路”建设应有之意。“一带一路”倡议是促进全球发展合作的中国方案，也是亚欧非互利共赢的发展平台。在“一带一路”的框架下，中国基础设施互联互通和产能合作推动非洲发展，特别是以直接投资的合作方式，提高非洲各国的自主发展能力，创造就业机会。这正是“一带一路”倡议与非洲国家加速工业化进程，实现可持续发展的契合点。

中非发展基金设计规模达到100亿美元，投资理念是服务中非共同发展、增加非洲自身发展能力、履行社会责任。中非发展基金在选择项目的时候坚持三个原则，即项目的战略必要性、整体财务的可平衡型、机构发展的可持续性。中非基金协同国家开发银行，以“投资+贷款”的方式支持中国企业走进非洲。

目前我们对36个非洲国家投资91个项目，总的投资额是45亿美元，可带动中国企业对非投资超过200亿美元，我们开发了农业民生、基础设施、产能合作、资源开发等几个大板块。中非基金受托管理中葡合作发展基金，以澳门为中心服务巴西、葡萄牙还有其他一些葡语国家。中非基金投资的案例，包括中非棉业项目，在马拉维、莫桑比克、赞比亚三个国家直接为20万农户提供增收。支持海信家电在开普敦建设了工业园，以及投资南非的曼巴水泥。我们投资的中非泰达工业园区的项目是一个典型的PPP项目，其中天津泰达占比50%，中非基金30%，还有埃及政府占比20%。还有尼日利亚TICT港口项目，是我们跟法国公司三方合作，采用PPP模式，尼日利亚政府给予了经营权。还有一个项目在加纳的AWA航空公司，海南航空公司48%，中非基金32%，另外加纳政府是20%。

在非洲PPP模式确实有很广阔的前景，因为非洲基础设施严重不足，需要引入新的模式加快发展。非洲铁路总长度只占全球的7%，普通公路和高速公路的密度仅为世界平均水平的1/4和1/10，50%的国家严重缺电，40%的非洲居民缺乏饮用水。所以非洲基础设施资金缺口非常大。PPP在非洲应用行业非常广泛，包括电力、港口、公路、机场、航空、管网、电信、工业园区、农业、制造业、矿产开发等领域都是PPP模式适用的领域，同时这些领域也是中非合作的优先发展领域。PPP模式可以吸引更多的参与者，包括政府、企业、银行，包括跨国机构，投资基金、银行、保险、中介机构、社区居民，各种投资人都可以参与。

下一步我们将发挥开发性金融优势，与非洲政府及多双边机构助力中非投资合作。一是创新投资融资模式，扩大投融资规模。建立命运共同体，鼓励与更多的非洲开发金融机构合作；二是利用好中非基金和国家开发银行设立的中非中小企业专项贷款基金，共同推动非洲的工业化进程；三是发挥中非基金作为对非合作的平台引领作用，强化金融与产业的衔接，无论是产能合作，还是基础设施互联互通，都离不开投资的拉动和金融支持。中非成立十年来，我们积累了一些经验，中非基金将协同国家开发银行，为赴非的企业提供规划咨询、资金支持、风险分担、投融资方案、项目对接等方面的服务。

下一步还将创新PPP模式，提升中非投资合作能力建设，特别是创新投融资的模式，推动PPP合作模式，探讨设立政府、企业投资者和金融机构相互结合的模式，积极应用多种方式的PPP形式。另外还要发挥政府设立的基金的作用，引领中国资源投向中非经贸合作的重点国家、重点领域、重点项目，侧重长期投资、引导更多的社会资金投入非洲。我们积极主张与英法等欧美国家以及海湾国家在非洲开展第三方合作，共同推动非洲的发展。我们将聚焦重点领域的重大项目，推动中非产能合作。我们将进一步发挥中非双边政府企业、银行、基金、各类专业机构和当地社区民众的资源优势，与中国企业、非洲企业和跨国公司共同推进“中非十大合作计划”，主动推进中非产能合作。

总之我们希望与在座的企业家、各位朋友共同推动中非投资合作，让我们积极地走进非洲、投资非洲，在“一带一路”倡议的基础上，我们以规划为引领，以项目合作为基础，发挥中非基金的平台引领作用。共同助力中非双方可持续发展，让我们共同努力，推广PPP模式，投资更多的项目，惠及占全人类三分之一人口的中国人民和非洲人民。

来源：财政部PPP中心